摘 要
在公共管理范围内，地方政府发展的根本目的是为了招募人才，服务群众，实施目标管理是最大限度发挥地方政府工作效率的基础。在服务型地方政府建设过程中，必须始终坚持目标管理这一基本理念，充分发挥地方政府在社会中的引导作用。在实施地方政府目标管理的过程中，一些不成熟的现象逐渐显现，包括行政效率低、竞争意识弱、监督不严等不良现象。基于此现象，地方政府从战略层面提出了加快建立针对性较强的地方政府目标管理制度，建立个人发展目标，使个人更加积极的投身社会建设中去。因此，以目标管理为手段，实施既定目标，执行监督目标，打造目标性更强的地方政府是当代地方政府行政改革和增强民主服务的关键所在，也是提升政府绩效的必由之路，也是我国建设地方政府良好文化环境的关键。
关键词：地方政府；目标管理；民主服务
一、引言
我国政府和人民都在积极倡导建设服务型政府，我们所研究的地方政府目标管理正是对于提升政府办事效率有着具体的实践意义，有效合理的实施目标管理对于解决地方政府办事效率低下，地方政府目标不明确，地方政府的行政成本过高等问题提供了实际的解决方案。通过目标设定的可行性，有助于提高政府的管理水平，让政府从主观意识上建立有效的目标管理体系，在日常工作中提高地方政府工作效率。
二、基本概念释义
（一）地方政府的界定
地方政府是指国家内的行政区划，下辖各级地方政府机构，包括省、市、县、区等。地方政府负责管理和服务本地区的公共事务，代表国家管理和推进地方经济、文化、社会和生态环境建设。其主要职责包括规划、财政、环保、文化、教育、公安、城乡建设等领域的管理和服务。
地方政府的组织架构相对复杂，主要分为三个层次：省级、市县级和区乡级。省级政府是地方政府中最高一级，受国家领导机构的领导和监督，负责本省或自治区的全面管理和发展。市县级政府是省级政府下面的属地政府，负责本地区的日常管理和服务。区乡级政府是城乡基层政府，主要负责本地区的城乡居民基本生活和社会管理服务。
地方政府承担着重要的责任和使命，是国家治理中不可或缺的组成部分。在国家现代化建设中，地方政府应当积极发挥自身的作用，努力推进地方经济、文化、社会和生态环境建设，为国家现代化进程做出更大的贡献。同时，地方政府也需要认真履行自身职责，加强自身建设，完善制度机制，提升服务能力和管理水平，让人民群众得到更好的服务和保障。
（二）地方政府目标管理的内涵
地方政府目标管理是指地方政府为实现其发展目标，通过制定、执行和监测目标来提高行政绩效和公共服务质量的管理模式。具体而言，地方政府会制定一系列可衡量的目标，例如经济增长、就业率、环境保护等方面的目标，并制定相应的计划和指标，来指导政府工作和资源分配。在执行阶段，地方政府会根据目标管理的要求，将工作分解到各个部门，并建立相应的责任制度，确保各部门按要求完成各自的任务。在监测阶段，地方政府会对各项指标进行严格的监测和评估，及时发现问题并进行调整，以保证目标的实现。
地方政府目标管理的内涵主要包括以下几个方面：一是目标明确性，即制定明确、具体、可量化的目标。二是科学性，即制定目标应该基于数据和市场情况，符合经济、社会、环境等多方面的要求。三是可操作性，即制定的目标应该符合政府职能、资源配置和政策实施的实际情况。四是绩效导向，即目标应该与绩效评估、考核和奖惩相结合，推动地方政府实现目标。五是公众参与，即地方政府应该在制定目标的过程中，广泛听取社会各界意见，遵循公开、透明、民主的原则。
总之，地方政府目标管理是一种以目标为导向的管理模式，其核心是通过管理目标来提升政府的行政绩效和服务质量，是现代化地方政府管理的重要组成部分。
（三）地方政府目标管理的特点
地方政府目标管理的特点是一种针对公共事务的管理方法，其主要特点包括以下几点。
首先，地方政府目标管理是基于战略性目标制定的。政府机构将根据其所属领域，以及政策和法规的要求来制定目标和战略计划，以便更好地解决公共问题和提供优质服务。
其次，地方政府目标管理是一种全面的管理方法。政府部门需要综合考虑各种因素，如人力资源、财务预算、信息技术等，才能制定出合理的目标和实现计划，并在执行过程中调整和优化管理。
第三，地方政府目标管理强调与利益相关者的合作与沟通。政府部门需要与利益相关者建立良好的关系，如社区组织、利益集团、私营部门等，以确保他们对目标管理计划的支持和参与。
第四，地方政府目标管理注重结果导向。政府部门需要以实现目标为导向，强调成果和效果，以评估目标管理计划的成功与否，并及时调整和改进管理方法。
总之，地方政府目标管理方法的特点是以战略目标为基础，全面综合考虑各种因素，并强调与利益相关者的合作和沟通，注重结果导向。这种方法有助于政府机构更好地应对公共问题和提供更优质的服务，提升政府效能和民生福祉。
三、地方政府实施目标管理存在的问题
（一）目标内容不合理
目标内容不合理涉及到目标的制定过程中出现的缺陷，例如目标制定者缺乏相关领域的知识和经验，导致目标内容不够具体、可行、可衡量等。此外，目标本身也可能存在一些问题。例如，制定的目标可能过于宏大，不符合实际情况，并难以实现。或者，目标可能没有考虑到各种利益相关者的需要和权益，导致执行起来会遇到各种阻力和困难。
另一个问题是目标实施过程中，地方政府的能力和资源不足。地方政府面临着许多挑战，例如财政压力、人力资源限制、制度约束等，这些限制了地方政府实施目标管理的效果。此外，地方政府可能缺乏组织和协调方面的能力，导致各部门无法协同合作，实施目标管理时出现了重复、矛盾或不协调的情况。
最后，还有一个问题是目标管理系统的监督和评估机制不完善。如果目标管理系统没有有效的监督和评估机制，那么地方政府就很难知道目标实施的情况和效果如何，也难以及时纠正问题和改进管理。因此，建立完善的监督和评估机制对于目标管理的有效实施至关重要。
（二）相关部门对地方政府目标管理的监督不力
在目标管理过程中，地方政府需要向其上级部门或专门机构报告工作进展，并接受监督和评估。但是，这种监督可能不够严格和及时，部门之间缺乏协调和合作，导致目标的制定和实施出现偏差。此外，地方政府实施目标管理还存在指标选择不当、信息不透明、评价不充分等问题。有些地方政府在设定目标时过于追求数量指标，而忽视了质量和实效性的考虑；一些关键指标的测量方法也存在争议，容易造成数据浮夸和失真。同时，地方政府在公开信息、评估结果时不够透明，难以接受外部监督和评价，也给整个目标管理过程带来了困难。总的来说，地方政府实施目标管理需要加强部门协作、透明度和监督机制，确保目标的科学性、准确性和实效性，为地方政府的改革和发展提供有力的支撑。
（三）地方政府目标管理目标评估体系不完善
首先，地方政府的目标管理往往缺乏明确的指标体系以及科学的数据分析方法。由于政府对于各项指标的解释和分析标准缺乏统一规范，导致许多目标无法量化和可操作化。此外，地方政府在目标制定和执行过程中，往往忽略了对各项指标的调查研究和数据收集工作，导致目标评估结果缺乏客观性和可靠性。
其次，地方政府目标管理存在评估结果表达不清、效果不显著等问题。一方面，政府部门通常没有建立透明化的数据发布机制，公众难以获取信息，难以评估政府目标的有效性；另一方面，许多政府目标未能达到预期效果，例如基础设施建设工期延误、环境污染治理效果不佳等问题，这些都导致政策执行过程中的决策错误和成果不尽如人意。
最后，地方政府的目标管理往往缺少民主参与，无法实现政府与公众之间的有效对话。由于目标制定过程缺乏公开透明，缺少社会各界的广泛参与，导致政策执行过程中承受的压力越来越大，政府部门与公众之间的信任度降低，使得目标管理的功能无法完全发挥出来。
（四）奖惩方式不完善，奖惩落实不到位
首先，奖惩方式不完善。目标管理通常会将完成任务的部门或个人给予奖励，以此激励他们更加努力地工作。然而，如果奖励方式不够完善，则无法真正起到激励作用。比如只是口头表扬，或者奖励的金额太低等，都可能导致缺乏动力。
其次，奖惩落实不到位。即使有奖励措施，如果奖励不能及时落实，就会失去激励效果。例如，经费拨付不及时、领导对奖励重视程度不够、奖励发放不公平等都会对工作积极性产生不利影响。
此外，由于地方政府的目标管理制度还处于不完善阶段，因此也存在着一些固有问题，如目标设置难以量化、考核机制不科学等问题。这些问题都会导致绩效评估不准确，从而影响目标管理的实施效果。
四、地方政府实施目标管理存在问题的原因分析
（一）目标设置不科学
首先，地方政府制定目标时往往缺乏科学性。一些政府官员过于注重政绩考核，而不是根据实际需要和可行性来制定目标。这导致了一些目标过于夸张或不切实际，难以实现，进而导致实施目标管理的失败。
其次，地方政府的目标往往缺乏具体性和可操作性。政府官员在制定目标时往往缺乏实际操作经验和技能，导致目标缺乏具体性和可操作性。这些目标难以转化成具体的行动计划，并且难以进行有效的监测和评估，从而导致实施目标管理的难度增加。
此外，政府部门之间的协同配合也是实施目标管理失败的一个原因。政府的目标通常是跨部门的，需要各个部门的配合和支持才能够实现。如果各个部门之间缺乏协同，就会导致目标的实现困难。
总之，地方政府实施目标管理存在很多问题，其中最重要的之一是目标设置不科学。解决这个问题需要政府官员关注具体实际需要，加强操作经验和技能培训，以及加强跨部门协作和配合。
（二）目标执行过程管控薄弱
上级领导部门并不会深入调查到具体的基层部门，同时地方政府在执行自己本部门的目标任务时,也不会设立专门的管控部门，正是由于在目标执行事时管控手段比较薄弱，才会导致部门在执行开展工作的时候，影响工作进度，进而影响本部门乃至整个地方政府总目标的实现。尤为重要的一点，正是由于地方政府没有严格的管控部门，新闻媒体等社会监督不当才会存在一些弄虚作假的现象，那么在将来的目标考证中也无法核实，就会对其他的地方政府部门造成不公平。许多地方政府在执行开展目标管理的过程中，对目标管理的理解还仅仅停留在表面上，没有抓住目标管理的核心是什么，仅仅靠相关领导的经验开展管理活动，完成进度也完全参照领导的心情，没有形成一套系统的监督管理程序，甚至有一些地方政府部门认为目标管理就是对人员的考核，认为既然有了考核制度，就不再需要目标监督系统，这种想法是完全错误的，所以才导致了在执行目标的过程中忽视了对人员的监督，没有充分发挥人大、法院检察院、新闻等监督部门的作用，这样就很会产生不公平，影响人员的效率，目标完成的质量也是没有办法保证。
（三）目标考核评估的困难性
1.地方政府部门人员职务的综合性给绩效考核带来困难
作为政府部门内的人员，都不是孤立存在的，都要扮演着多重角色，要实现部门的多重目标，这也导致了部门成员绩效考核的复杂性。地方政府部门不仅要完成技术上的目标，完成组织的政治目标，同时还得保证良好的社会形象，完成部门的社会目标，因此，部门人员绩效多重目标导致了部门人员绩效标准制定的复杂化。
2.社会文化环境给绩效考核的客观性带来障碍
相对于西方法治国家，我国更是一个人情社会，这给我国政府部门实行绩效管理带来了很大的影响。当前地方政府中一些投机主义、官僚主义思想还在盛行，有些地方政府部门还抱着无所谓的态度办事，还有一些部门虽然不犯什么错误，但是整天无所事事，在其位而不谋其职，这些对部门绩效考核的负面影响是难以避免的。而且社会上一些整体的风气，也对绩效制度造成不同程度的干扰，如拉帮结派和官僚习气等，人情关系，会导致员工不认真工作，而整天想着和部门领导搞好关系，看领导的眼色行事，会形成一种拍马溜须的不良的组织文化氛围。这种主观意念非常强的组织环境有时会取代科学的考核标准而成为左右考核的主要因素，而一些科学化、法治化的现代绩效考核理念却难以深入人心。
（四）目标管理考评结果运用不合理
从目前运行的情况来看，考评结果的合理应用还有一定的差距。一方面，下年目标的确定很少没有根据上一年制定的目标完成的程度进行合理的参考，而主要是上级部门进行目标指令的下达。另一方面，根据目标完成情况进行奖惩的不合理还是存在的，一些部门领导的任用升迁没有与目标执行的状况进行合理的联系挂钩，这样就造成一些部门领导和人员对目标管理有着不积极的态度，因为这些对于他们个人的发展并没有太大的影响，从而大大削弱了目标管理考核的权威性和重要性。同时，目前奖惩的运用往往和领导的态度有关系，所以一些部门人员和领导人处好关系就显得尤为重要，这些都是我们不支持的，目标管理要求我们应该只关注目标执行的结果，忽视过多的人情参与。
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