摘 要
随着我国经济的快速发展，流动人口数量不断增加，流动人口管理问题也日益突出。本文旨在探讨如何切实加强我国的流动人口管理。本文以上海X社区为例，首先，本文分析了我国流动人口管理存在的问题，流动人口管理满意度低、流动人口管理信息采集效率低、流动人口管理工作量大、维权渠道宣传不足；随后对上海X社区流动人口管理问题的原因分析，并提出了完善上海X社区流动人口管理的对策建议，即加快实现管理理念转变、完善流动人口信息管理机制、创新流动人口管理方式促进服务管理、增强维权渠道宣传与管理。
关键词：X社区；流动人口；管理
1导论
1.1 研究背景及意义
针对城市社区在运行过程中对当地流动人口的管理研究有以下几方面的现实意义：首先通过研究分析某一社区的流动人口情况，可以在工作过程中对流动人口的流入与流出数据进行有效掌握与了解，进而为后续管理政策的实施与制定提供数据支撑；其次，流动人口生存并居住于城市社区中，因此如果在社区中加强文化以及法治的宣传，可以有针对性的有效降低流动人口的违法事件，进而保障整体社会的稳定发展；同时流动人口在陌生城市环境中的生存也面临一系列的问题，例如流动人口的医疗、就业以及子女教育等。而作为政府公共管理范畴的社区可以在工作过程中直接接触到流动人口，因此社区在工作过程中应及时了解这部分人口的需求并帮助提升其生活质量。
最后在社区层面加强对领导人口的管理工作，不仅有利于社区与社会的稳定还有利于帮助流动人口尽快融入当地生活，有效降低政府层面的管理压力。
1.2 相关概念综述
1.2.1流动人口的概念界定
流动人口是指在一定时间内，由于各种原因（如工作、学习、旅游、探亲等）而离开其常住地，到其他地区居住、工作或停留的人群。这些人群通常没有在目的地长期居住的意愿，而是暂时性地停留在目的地，然后再返回其常住地或者继续向其他地方流动。
流动人口的概念界定可以根据不同的目的和需求进行划分。例如，根据流动人口的流动范围和时间长短，可以将其分为短期流动人口和长期流动人口；根据流动人口的流动目的和方式，可以将其分为工作流动人口、学习流动人口、旅游流动人口、探亲流动人口等等。
在中国，流动人口通常指的是在城市和农村之间流动的人口，其中大部分是农民工。这些人群通常在城市从事低技能、低薪的劳动工作，他们的流动主要是为了谋求更好的生计和发展机会。
1.2.2城市社区流动人口管理研究
城市社区流动人口管理研究是指对城市中流动人口的管理和服务进行研究的学科领域。流动人口是指在城市中没有户籍或者户籍不在该城市的人员，他们通常是为了工作、学习、生活等目的而来到城市的。城市社区流动人口管理研究主要包括以下几个方面：
（1）流动人口的数量和分布：研究流动人口的数量、分布、流动趋势等，为城市规划和社区服务提供数据支持。
（2）流动人口的社会保障：研究流动人口的社会保障问题，包括医疗保障、住房保障、教育保障等，为流动人口提供更好的社会保障服务。
（3）流动人口的就业和创业：研究流动人口的就业和创业问题，包括就业机会、创业环境等，为流动人口提供更好的就业和创业机会。
（4）流动人口的文化和教育：研究流动人口的文化和教育问题，包括文化交流、教育机会等，为流动人口提供更好的文化和教育服务。
（5）流动人口的管理和服务：研究流动人口的管理和服务问题，包括流动人口的登记管理、社区服务等，为城市管理和社区服务提供更好的支持。
总之，城市社区流动人口管理研究是一个综合性的学科领域，需要从多个角度对流动人口的问题进行研究和解决，以提高城市社区的管理和服务水平。
2上海X社区流动人口管理的现状
2.1上海X社区的基本情况
在“撤村设居”改革中，位于黄埔中心城区东部的上海X社区是最早建成的试点新型社区，辖区面积约2.8平方千米，外来人口比例较高有6772人，
本地人口4413人，有经济合作社12个。在近年来的发展中，城市化水平不断推进，经济发展也有序跟进，经过长时间的努力和完善，最终形成了网格员为主的管理体制，并与其他社区工作不断推进，借助大数据平台以及网络信息互动，实现了信息的互通有无，创新性的建立了三级联动机制、分类管理制度、处、所、社区三级季度排查制度，更好的进行社会流动人口管理的相关工作，定期召开会议进行工作部署，对社区特殊人员进行定期走访，与社区民警产生联动机制，“1+3+N”机制效果显著。
2.2上海X社区流动人口管理的现状
本辖区人口流动主要具备以下三个特点，一是来源较为广泛，年龄结构中主要以青壮年为主要劳动力，农村务工人口较多，其职业特性为技术含量不高、劳动强度较大的餐饮业、服务业等，由于该区域交通较为便利，所以一些高学历人才也同样租住于此，其他各省市以及本市其他区的外来人员组成了该社区的流动人口。二是学历文化较低、法律意识较差，在社会道德修养上不强，社会认同感和归属感较少，不仅带给环境卫生、计划生育方面较大的困难，更是对社会治安面管控带来难度。三是居住较为分散，流转速度较快，在该社区流动人口租房的较多，还有部分是所在单位的集体宿舍，或是施工区域内居住，分布范围较大，在年前、年后劳动力流动较大时期，经常出现辞职或者入职的情况，以及居住地和工作地的经常改变，使其在管理上存在的难度系数较高。
综上所述，在前期做了大量的基础性工作，对于基础信息数据进行了及时的收集和整理，对X社区的基础信息数据初步建成，通过数据库提取到流动人口的基础数据，能够清晰的对在册人员进行管理和服务。在社区管理理念中始终以“质量服务应用”作为服务标尺，以“应用促进发展”作为管理提升的准则，在这样的整体推进思路中，把政府管理的制度方针作为统一思想，把人民群众切实的需求作为主要解决的问题，把流动人口的“人、房、业”三项关键指标作为社区解决效力的动态指标。经过半年的试点执行，目前X社区已经能够对重要指标的解决率大幅提升，流动人员的好评指数也持续增加，对社区工作的认可情况也有以前基本满意到了很满意的状态。其统计数据如下：
（1）劳动保障
目前对流动人口数据进行分析，流动人口的就业适龄和形式都具有良好的势头。数据显示，社区追踪的流动人口中适宜劳动的人口为13348人，其中灵活务工、就业的人口达8032人，具有稳定工作的1364人，未就业的1422人；已退休人员达2256人，还有在校学生274人。
图2.1流动人口就业
（2）计生
社区计生统计数据：目前本社区适育年龄的女性3820人，通过开展倡导健康生计主题展，向社区内的流动人口中的适育女性发放宣传资料，并发放计生用品200余套。对持有《婚育证明》的女性开展定期的培训服务，帮助适育女性建立起正确的孕育观念。
（3）教育
适龄儿童的接受教育的情况的普查：数据显示学龄儿童共有559人，具有上海户籍的儿童274人，还有285人待入学。其中能够按照政策入学的儿童122人，剩余152人为借读生。以上数据表明，社区的流动人口儿童的教育还有待提高，对这些儿童教育保障需要尽快落实，确保未入学儿童有学可上。
图2.1学龄儿童就学信息
（4）治安防范
每月定期召开安全防范相关会议，积极做好治安管理工作，一是派出所与街道办联合行动，做好房屋以及人口的信息采集，重点将人口、就业、住房等情况进行具体摸排，流动人口协管员以及巡管员做好协调配合，通过对上述信息进行综合分析，反复对隐患角落进行情况排查，特别是酒店、校园等场所，尽可能进行犯罪预防。二是对上访人员进行活动追踪，在关键节点尽可能的消除不稳定因素的发生，采取多种方式对群众进行积极的引导，主要借助宣传板、横幅、宣传册等形式，进行举报电话的设置，对于违法犯罪行为进行及时的举报，协助警方打击犯罪。
（5）法律援助及其他
提供无偿法律援助的对象主要为本社区内的特殊性家庭以及低收入群体。
积极做好社区的居住服务管理工作，积极做好流动人口相关政策的宣传，做好定期门卫及物业管理人员登记的督促工作，确保社区管理人员能够即时的掌握本社区人口流动情况，更好的为居民提供更加完善、优质的服务。
努力做好社区内公共卫生区域的卫生工作，做到垃圾及时倒、消蚊灭鼠等卫生防疫工作。
3上海X社区流动人口管理存在的问题及原因分析
3.1上海X社区流动人口管理存在的问题
3.1.1流动人口管理满意度低
为了调查X社区居住的流动人口对于社区的服务管理情况进行调查，研究人员以调查问卷的形式进行。调查结果显示，对于社区的公共服务管理感到非常满意的人的占比非常少，而对于社区公共服务管理非常不满意的人，则达到了调查总人数的41%，所以研究人员认为，该社区的流动人口对于社区服务管理满意程度较低，调查结果参见图3.1：
数据来源：X社区提供的一份调查报告整理
图3.1X社区流动人口管理有服务意识满意度
研究人员认为流动人口对于社区管理服务满意程度较低主要有以下几个原因。首要问题就是社区配备的服务管理的人员与经费严重不足。各岗位的人员存在空缺，该社区就无法将社区庞大的工作管理好，因为工作内容复杂，而工作人员较少，所以工作人员的执行力较低，工作效率也较为低下，对于社区也无法实行全方位的覆盖。社区服务管理的工作人员缺乏主动服务的意识，他们认为只需要给住户提供良好的治安环境就足够了，这就导致住户在有问题时，工作人员不能给予及时的帮助，所以在日常的社区管理工作中，住户的配合度也比较低，所以工作开展的进度非常慢。所以研究人员认为，要想解决住户满意度低的问题，首先要解决的就是工作人员的管理服务意识问题，只有他们意识到管理服务的重要性，才能提升工作效率。
3.1.2流动人口管理信息采集效率低
为了进一步对X社区的流动人口管理过程进行调查，研究人员实行了走访工作，在走访期间，研究人员有如下发现：目前X社区已经形成专门的服务管理办公室，也形成了各级部门之间的协调发展机制，该社区制定的管理制度与服务的流程也比较完整，但是这些部门并未真正的贯彻落实制度与流程，这也是导致社区服务管理出现问题的主要原因。除此之外，也有其他问题显现出来。因为协管员职位长期空缺，并且该职位应该使用的资金也没有到位，所以在对流动人口的信息进行采集时，受访人员的态度非常抵触，这也就导致社区的采集工作进展非常慢。除此之外，因为流动人口的工作时间不稳定，这在无形中就增加了工作人员的工作量。人口管理的服务办公室针对此现象也进行了调查，调查结果显示，被采访人员中只有很少的人认为社区的信息采集效率高，大多数的人认为社区的信息采集效率非常低。如图4.2：
数据来源：X社区提供的一份调查报告整理
图3.2信息采集效率
但是社区流动人口服务管理的质量也不仅仅取决于社区本身，因为派出所的业务范围广，而工作人员精力有限，这就导致在对信息进行同步时，会出现一定程度的延迟，进而影响服务管理的质量。因为目前我国对于服务管理制度的考核机制存在缺陷，所以在一定程度上，也会影响服务管理的质量。
3.1.3流动人口管理工作量大
因为社区流动人口管理团队没有跟随时代的发展而发展，导致传统的单一的管理模式已经无法适应现在的人口流动调查情况了，所以在无形中降低了工作效率。除此之外，流动人口的数量在不断增多，而管理团队的人员素质仍然没有得到提
升，也没有全面的管理机制，这也会影响对于流动人口的管理。
表3.1流动人口管理工作量分布情况
| 劳动保障 | 8% |
| 计生 | 8% |
| 教育 | 12% |
| 治安 | 54% |
| 法律援助 | 6% |
| 卫生防疫 | 4% |
| 居住服务 | 8% |
数据来源：X社区提供的一份调查报告整理
从表中可以看出，因为越来越多的留的人口涌入X社区，这就导致该社区工作人员的工作内容在不断加大，目前该社区认为社区的治安防范是对于流动人口管理的工作重点。为了了解流动人口的去留问题，社区已经建立了多个流动人口的申报点，但是流动人口只有在生活，工作上有需要时才会到这些申报点进行登记，没有这些需要是不会去登记的，为了促进人口主动登记，工作人员应该采取一系列措施，这对于后期采集流动人口的信息工作也很有帮助。所以为了改善这个问题，人口流动的管理办公室应该积极地发挥引导作用，及时改变目前的管理方式，随着科技不断发展，管理方式也应该不断发展，大数据时代对于人口信息的采集是非常有帮助的，这不仅可以快速的采集信息，也可以减少工作人员采集过程中遇到的问题。相较于传统的人工采集信息，通过各种先进的技术，不仅可以及时找我社区的人口流动情况，也可以改善流动人口对于社区服务满意度的问题。
3.1.4维权渠道宣传不足
因为许多流动人口没有主动报备信息的意识，所以这就导致社区对于流动人口的管理的困难加大，在一段时间内，该流动人口都处于失管状态。社区基层对于流动人口的流动方向监督力度不够，在该流动人口已经更换工作以及住处后，信息仍留在该社区，这对于政府对于流动人口的监管就出现了盲区，也在无形中增大了管理流动人口的困难。但是因为社区已经采取了一系列措施，所以最新数据显示，已经有超过50%的人会主动进行登记，有20%左右的人处于被动就登记状态，剩下的一部分人口没有进行登记，如图4.3所示：
数据来源：X社区提供的一份调查报告整理
图3.3流动人口登记情况
为了提高社区对于人口的流动管理，社区应该采取有效的管理措施，只有这样才能解决该问题。因为多数的流动人口不仅来自不同的省份，也有着不同的学历，现在因为民族大融合，许多民族的人口也出现了流动，不同的生活方式与宗教信仰，使得流动人口与本地人之间会出现冲突。在遇到问题时，因为流动人口不了解当地的法律法规，很有可能因为自保而做出极端举动，这对于社区的稳定发展是非常不利的。为了解决这个问题，该社区已经对法治服务工作进行宣传，也专门成立了法律援助小组，但是因为无法保证宣传效果，所以仍有许多流动人口在有问题时，无法找到准确的组织寻求帮助，进而出现后续许多问题。
3.2上海X社区流动人口管理问题的原因分析
3.2.1基本服务提供不足
社区服务内容用下图4.4表示，由图中可知，占到最大比例的是国家政策法规宣传，是社区服务的主要任务，占到了所有任务的41%，这项服务内容受到了管理部门的高度关注。其次，是卫生防疫服务，占到了27%，也是社区服务内容的重要部分。然后，占到总数的19%的是社区的信息服务。其他占比不到10%的服务内容是有关教育、医疗和房屋出租等。通过调查研究，分析可知，在被调查对象中，没有得到过社区服务的人数占到了总的被调查人数的35%，从这一比例可知，社区服务存在一定的问题，很多的服务没有真正进行。通过分析，因为人口不稳定，造成了社区服务不能真正的被认识和享受。因为人口流动大，加强了对人口的管理和治安工作，但是弱化了其他的服务。
数据来源：X社区提供的一份调查报告整理
图4.4X社区基本服务类型占比
3.2.2流动人口信息管理机制不完善
对于流动人口的管理，为了提高效果，制定了相应的管理工作的考核标准，在各个机构如街道和流动人口办事处都有相应的管理考评制度和方法，而对于重大的治安问题，社区公安局还要问责，追究相关人员的责任。但是因为人员少、经费紧张，对考核工作不能全面进行，只能进行抽查，而流动人口不稳定，对人员进行详细登记难度较大，不能全面登记清楚。而且，流动人口的信息不准确，增大了管理难度。同时，因为经费不足，基层工作人员工作繁重，但是工资待遇低，没有给予一定的加班费，降低了工作积极性和责任心，使服务质量下降。
3.2.3流动人口管理方式上创新不足
房屋租赁者、用人单位、小工业主一般不会主动的上报自身、单位人员的确切信息，而在老旧小区不能对流动人员进行严格的管理，而流动人员也不会主动提供个人的真实信息，只是在必要情况下才会上报。同时，用人单位管理人员的意识不强，把这种管理交给社区，认为是治安问题而且，社区对于流动人口的子女教育、房屋出租、计划生育等问题不能正确认识。而且流动人口不稳定，不能及时了解国家的政策和服务，而又不能从管理人员那得到相关的信息，这些都造成了流动人口的管理困难。
为了对流动人员进行严格管理，出台了“一标三实”的管理方式，要求收集真实的人员信息，还要对流动人员进行挨家挨户的入户调查和登记核准，确保登记的信息真实可靠。但是，由于条件的限制，对流动人口的管理只是一般的申报和登记工作。而且工作人员少、工作量大，部分的管理人员由于思想认识上的不足，不能准确把握服务重点，对于流动人员的不主动申报的行为不予以适当的制止，造成了流动人员的意识淡薄，不重视社区的管理，使大量的流动人员没有真实的信息登录，管理困难。对流动人员的管理，对真实信息的掌握，需要通过先进的管理方法和技术，对流动人员加强管理。
3.2.4维权通道管理不合理
由于流动人员不愿意被社区管理，就想法不按要求上报信息，甚至逃避登记，或是提供虚假信息，使其真实信息不能被公安系统录入，存在管理上的问题，这样，流动人员因为不受到管理，而且随意流动，造成了流动人员犯罪的案件不断增加。同时，流动人员没有登记，不能保障其合法权利，不能享受公民应有的权利和义务。包括其子女应该享有的受教育的权利、社会医疗保险和住房等福利，在社会上不能与常住人口平等。虽然有流动人口管理办公室，但是缺少对流动人口的关爱，对于他们权利受到侵害的案件不能及时的处理，造成了流动人口维护自身权利的困难大、付出的费用高。而且，一般流动人口从事的是第二第三产业，本身处于弱势，表现为，没有主动维护自身权利的观念。虽然有关机构对流动人口加强了教育，提供了维权的方便，提高了管理，但是，由于缺乏宣传，流动人口不知道他们该如何维护权利。并且，流动人口本身不稳定，从事工作的单位大多是私人单位，管理不正规，环境差，安全性差，如果出现纠纷，不知道如何维权，不知道维权的渠道，他们遭到侵害时往往会采用极端的手段，引起人们的注意。
本站文章通过互联网转载或者由本站编辑人员搜集整理发布，如有侵权，请联系本站删除。