摘 要
随着社会改革转型,继“民工潮”现象在城市中出现后,成倍增长的儿童群体在城市中的基数,在社会中引起了广泛关注。儿童己成为城市人口中重要组成部分。哈尔滨市城市常住居民人口比例逐步升高儿童，包括本市儿童以及流动儿童,给城市政府带来了不可估量的挑战,完善社会保障对策有助于使儿童更快适应城市生活。社会保障是维持社会稳定的稳定器,规模庞大的儿童人口已成为社会保障体系需要重点关注的人群。
关键词： 儿童；社会保障； 儿童人口
每一个国家都对儿童的未来寄与希望，所以提高儿童的保障机制，就成为世界各国所关注的焦点，在1992 年，我国成为《儿童权利公约》公约国，并且积极的执行其中的公约要求，提高对儿童有关的权益保障与维护，并积极的面向社会进行推广，取得了一定的成果，特别 90 年代之后，国家的经济得到了快速的发展，对儿童的权益保障也进行了研究与分析，给我国的儿童保障工作起到了有力的推动作用。对其中的相关规范与发展作了不懈努力，并且逐步的成熟起来，出台了相关的政策与法律法规，把儿童的保障机制进行与法律进行深入融合，建设了完善的儿童权益机构，其涵盖的范围极其广泛，主要的内容包括了教育、医疗、法律等相关专业，完善了儿童权益的发展。
一、绪论
（一）研究背景
随着改革开放发展的进程，我国的社会经济环境发生了很大的变化，面对经济环境的复杂变化，社会环境上的冲突逐渐的增多，尤其是对儿童产生危害的各种因素也有上升的趋势，在社会上产生了极坏的影响，这一问题以经引起了社会各界人士密切的关注。与此同时，我国的政府也对这一现象进行了相关的研究，并且取得了一定的进展，给我国在儿童权益保障的发展打下了坚实的基础，在推广应用的过程中，与实际的社会现象进行紧密的结合起来，并进行了深入的调查分析，取得了大量的实践经验。
采取对哈市友谊社区为重点研究与分析的对象，对该社区的儿童权益进行了走访调研工作，收集了第一手相关的数据信息，对其在儿童权益保障工作的进展有了一个初步的了解，发现了存在的一些问题与不足，同时对其中的薄弱环节进行了细致的分析与研究，给出了合理化的建议与应对的方案，为该社区的儿童权益保障工作提供了理论依据，进一步的促进该社区在有关儿童权益保障工作上的发展进程。
（二）研究意义
我国是个人口众多的国家，其中儿童的占有率在全球范围内居首位，在有关权益保障上的情况也更加频繁，在这种儿童权益保障问题多发的环境下，对国内的有关权益保障的研究提出了更高的要求。急需我国在对儿童保障的工作上进行深入的推广与发展，进一步的提高儿童保障机制的完善与规范性，对我国经济社会的发展也会起到安定的作用，更能体现出国家现代社会经济合谐发展的良好效应，对儿童保障权益的完善，是社会安定合谐的基础部分，是每一个国家文明体制的象征，代表了国家的繁荣与进步。
1．理论意义
对儿童权益保障规范的完善发展，国家进行了大量的投入与研究，取得了一定的成果，扩大了其中的许多内容，在研究的过程中，吸取了国际上的相关研究成果，阅读了国外的大量文献，在国际上的许多学术上的资料进行了检索，由于学术界主要的研究对象是特殊性的儿童群体，以及这一群体与法律规范的关系，并没有对儿童群体的宏观理论进行分析，我国的理论是从战略全局的视野进行理论讲途的，缺乏对地区性的儿童权益保障理论研究，面对这一儿童权益保障理论发展的形式下，本文以哈市友谊社区为例，对其中的主要现象进行了深入的分析，对地区性的儿童权益保障发展给出了理论基础，推动了地区性儿童权益保障的理论发展。
2．现实意义
理论是所有管理行为的基础，对管理能够起到具体指导的作用，对儿童权益保障规范的深入研究，是国家对社会安定保障提供的基础，由于经济社会发展环节的复杂性，各种复杂多变的情况增加，儿童所面临的环境急需提高，在权益保障的规范上急需得到加强，在这种特殊的环境下，本文提出了其中的主要问题，并给出了相应对改革方案，为及时的推动儿童权益保障规范提供了理论基础。
二、哈尔滨市友谊社区儿童社会保障现状
（一）问卷调查对象
本论文的研究对象为哈尔滨市友谊社区居民进行问卷调查，在调查样本选择上，选取样本400名，收回问卷381份，回收率为95％。回收得到有效问卷为370份，通过运用统计学方法进行数据处理分析，得出相应统计结果。
（二）问卷调查统计分析
根据本次调查研究结果，针对友谊社区儿童社会保障现状的分析，主要从友谊区居民对基础保障服务、医疗保险服务以及儿童社会安全等维护进行调差问卷的设计，对于调查结果显示，目前友谊区儿童调查问卷中显示儿童基础保障措施满意度不高，并且儿童相关侵权事件经常发生。
（三）问卷数据统计分析
（1）本次有效调查问卷的370份问卷里，男性为207人占56%，女性163人占44%，样本比例较为适中（图2-1）
（2）被调查者中，有9%目前反应家里儿童享受到了友谊社区的基础保障服务，对相关儿童保障满意，19%被调查者反应目前不清楚友谊社区有相关基础设施是供儿童使用的，但对于基础保障比较满意。54%认为儿童并没有享受到友谊社区的基础保障，对友谊社区儿童基础保障并不满意。18%没有做出回答（图2-2）
表2-3 哈尔滨市友谊社区儿童社会保障能力满意度
（3）被调查者中，对哈尔滨市友谊社区儿童基础保障制度的了解程度认知不尽相同，66%表示对儿童基础保障制度并不了解，6%表示对儿童基础保障制度十分了解，17%对儿童基础保障制度比较了解，11%没有对此问题做出回答。
表2-3 哈尔滨市友谊社区儿童基础保障制度了解程度调查
（四）哈尔滨市友谊社区儿童社会保障存在问题的表现形式
1.儿童基础保障能力不足
通过在该社区进行深度走访调查，对取得的相关数据信息进行整理得知，儿童权益保障的工作并没有得到有效的推广，存在着没有进行有效的落实现象，其中的不足之处很多，部分儿童并没有得到权益保障机制的服务，有很多遗漏的现象，儿童权益保障的工作开展没有积极有效的得到落实。
2.特殊儿童保障制度不健全
在特殊儿童的群体当中进行了问卷调查，显示，儿童权益保障的相关组织机构的工作方向依然是以孤儿等群体为主，在应对孤儿保障的机制上以经逐步的健全，在儿童权益保障的发展上出现了失衡的现象，对另外的特殊儿童群体关注度不够，如患有疾病，智障群体，无人监护的儿童，失去亲人的孤儿等，对以上的儿童没有及时有效的应对措施，在这类特殊儿童的权益保障规范上没有成熟的管理机制，出现了特殊儿童权益保障管理漏洞，留守儿童的现象是社会经济发展下的产物，与人口的流动性过于频繁有关，迫于生活的压力，很多的夫妻双双外出务工，至使部分儿童缺失监护，由于父母不在身边，至使儿童的成长受到了不良的影响，产生了一系列的心里问题，在社会上引起了广泛的关注。在对待哈尔滨市友谊社区的儿童权益保障规范中，规定解救的拐卖儿童可以安置在保障机构，其安置后的效果并不理想，如儿童的心里问题，领养机制，这善后的教育等。都没有具体完整的执行规范，更没有实施的相关流程，至使这部儿童的权益保障的意义没有得到很好的体现。
3.儿童侵权事件频发
儿童权益保障的内容非常的广泛，其中的表现形式呈现出多样化的形式，其主要的内容有生命尊严，社会活动，法律的维护等，随着社会经济发展的速度上升，经济环境日益的复杂化，儿童权益受侵事件呈现上升趋势，在社会上产生了不良的影响，其侵权行为的表现方式复杂多变，主要常见的，有暴力施虐、失去亲人，恶意伤害，限制自由等情况。通过对哈尔滨市友谊社区儿童侵权的数据进行分析得知，儿童侵犯行为逐渐的增加，这与哈市的经济经济发展上升与流动人口的增加具有一定的关连性，同时与哈市友谊社区在儿童权益保障上的相关不足也有一定的关系，造成了哈市友谊社区事发概率上升的主要原因。
在现今社会发展的过程中，有关家庭环节影响，学校冲突，教育模式对儿童权益进行侵权的事件，以经引起社会上的广泛关注，由于受国内封建思想残余的影响，很多的家庭对儿童施行了家庭封闭式的强制性教育，给儿童的成长造成了极大的身心伤害，造成了家庭悲剧不断的上演出现不断的引发家庭矛盾激化，对儿童的身心成长造成了极大的伤害，至使在儿童的心灵产下阴影，由于儿童在成长期间，其日常生活的主要核心是以家庭，教育，学校这两大环境板块为主，家庭与校园的暴力教育现象对儿童在今后的成长造成了极大的伤害，其阴影会伴随着儿童的一生。亲人与校园本是儿童最亲近的环境，却不断的为儿童制造伤害，经过对学生的巡访发现，有80%以上学生对家庭与社会教育机制存有不满情绪，如何的创造良好的儿童生存社会环境，是哈市友谊社会所面临的重要研究课题。
4.儿童医疗保障不完善
在哈尔滨市友谊社区儿童医疗保障机制的管理上，存在着许多的机制不健全的问题，其中比较特殊的现象是，有许多的儿童因病就医，因为家庭经济条件的影响，至使很多的儿童无法得到科学的治疗，甚至有的家庭无奈的放弃治疗，产生这种现象的因素是儿童社会保障体系不完善的结果，把这一类的家庭负担全部的压在了儿童的父母身上，对这类儿童家庭的成长造成了极大的伤害，最终家庭无力承担，而主动的放弃治疗，由于儿童的权益保障管理是社会稳定的核心因素，所以急需进行对儿童权益保障机制进行改革加以进一步的完善。
三、哈尔滨市友谊社区儿童社会保障存在问题的原因分析
（一）缺乏规范有效的儿童保障行政管理体系
1. 缺乏统一有力的儿童保障管理机构
在现阶段的发展状态，哈尔滨市友谊社区尚不具备专业化的国家行政管理机构，大多数的管理行为主要是以该地区的民政组织，办出所，学校、医疗保障，妇联团体等相关部门组成，由于以上的机构组织是单独进行工作，没有系统的管理经验，至使儿童权益保障工作的进展，陷入无绪的状态。缺乏专业统一化的管理制度，影响了儿童权益保障机制的发展进程，由于多各部门进行独自完成本机构的责权范围内容，出现了单独形动的现象，没有统一的战略布属规划，造成目光短浅，缺乏全局思维理念，儿童权益保障工作流程断裂，缺乏连续性，为儿童权益保障机制的发展增加了阻力。
民政部门在儿童权益保障的工作管理上，起到了至关重要的作用，依据政府组织管理的分配内容机制，民政部的办公模式主要由两个处室与一个事业单位来开展儿童权益保障工作，其主要负责的内容是与负责孤儿群体与流浪未成年人，这在儿童权益保障的工作范围上，过于单一，涉及儿童范围过小。
国家只是依靠以上几个部门来完成儿童权益保障工作的发展，是不现实的，也不附合我国经济社会发展速度的实际情况，由于儿童是一个国家的未来，群体庞大，各种情况原因极其的复杂化，如果没有一个健全的科学保障体系是无法完成这项工作的，其中对于儿童家庭教育上的暴力现象很多，如何的立法加以控制，儿童乞讨现象的管理，强化打击拐卖儿童犯罪的行为等，是一项系统工程，急需对以上现象进行加以有效的制止，是儿童权益保障机制所面的重大议题之一。
- 社区财政投入不足
受哈市经济大环境的影响，哈市友谊社区在财政的支出上出现困难的局面，在儿童保障的投入上受到了一定的影响，同时跟友谊社区的财政管理机制不健全也有一定的关系，友谊社区在财政的管理上急需进行改革，加以完善。同时对在友谊社区的儿童权益保障资金进行科学的统筹规划，达到专款专用的目的，以此来加大在该社区儿童权益保障资金的投入。并提高资金的使用效率。
3.儿童保障信息化建设不完善
哈尔滨市友谊社区信息化管理的建设相对比较落后，虽然实施了一定的信息化管理的手段，但是在网络技术的应用上缺陷专业化的管理人员，由于儿童保障的信息数据非常的庞大而又复杂化，需要专业人才进行操作与管理，同时没有建立平台发展的机制，对儿童权障的相关数据处在半公开的信息管理阶段，没有充分的发展网络平台的作用，缺乏信息共享机制，给信息资源造成了浪费现象，由于儿童信息管理，并不是硬性的数据采集与分析工作，而是应该面向社会，充分的利用信息资源与社会进行互动，资源共享，发挥平台信息的最大作用，利用社会上的慈善机构与个人，进一步的为儿童权益提供有效的帮助，同时也能增强儿童与社会的交流互动，，这样就形成了，儿童权益保障机构，社会共众，国家政策三方面相互交流的环境，数据分享，共同建设儿童保障的环境发展，提高儿童权益保障机制的有效性。。
（二）儿童保障保障体系建设不健全
1. 医疗保障制度不完善
哈市友谊社区在医疗保障的建设上存在着许多的不足，在对婴幼儿童的病患管理上缺乏专业化的管理规范，给很多的儿童在医疗保健的权益上产生了不良的影响，丢弃婴儿的事件时有发生，同时也有因为贫困的原因，导致放弃了对患病儿童的进一步治疗的现象，给儿童的心身健康造成了很大的打击，对这类儿童群体通常是由国家的相关机构进行对儿童实施权益保障上的救助。由家庭的抚养转变成由政府进行权益保护政策，但在现实的社区管理中保障机构资金环节薄弱，实施执行上有很多的问题进行处理。给社区的保障工作增加了很大的难处，与其由政府进行施实保障权益的推广，不如做到防患与未然，同时也能降低巨大的成本发生，所以要加强对这类儿童家长的强化教育与引导，把这些孩子留在原生态的家庭中进行成长，对儿童在今后的社会生活中会产生积极有益的影响。
- 缺乏对家庭的监督和支持
家庭是儿童成长的港湾，是儿童保护的第一道壁垒。困境儿童问题很大程度上是因为家庭的监护出现了问题。监护的问题概括起来包括：监护缺失，法律上认定儿童失去了父母的监护，比如离世，失踪；监护失能，父母丧失了对儿童的监护能力，无能力继续履行监护职责，比如父母服刑，吸毒，重病重残；监护缺位，是父母不主动承担监护责任，将儿童甩给亲友，不管不问；监护侵权，监护人对儿童实施虐待或遗弃。应该说监护问题成为了儿童保障的核心问题，但是国家对于家庭的监督和支持却是缺位的，我国没有建立起系统完善的监督支持体系。
- 缺乏及时有效的安置处理措施
（1）安置场所不健全
就儿童安置场所而言，友谊社区并没有设置社区内儿童保障机构和流浪未成年人保护中心，分别是针对弃婴、流浪未成年人以及拐卖被解救儿童。显然，目前的安置机构难以满足其他情况需要被安置儿童的的需求，例如遭受虐待儿童，他们有自身特殊的需求，在遭受侵害时需要一个临时性的庇护救助场所，但在实践中这样的机构并没有建立起来。以至于许多遭受虐待儿童由于找不到一个合适的安置出口，不得不回到施虐家庭中继续生活。
（2） 完善的安置制度体系尚未建立
儿童长期脱离家庭，在保障机构中集中养育，并不利于儿童的成长。所以家庭寄养，最终能够被家庭所收养，是对儿童最好的安置。如何促进儿童回归家庭，选择好家庭，规避儿童二次伤害的风险，就显得尤为重要。目前，哈尔滨友谊社区缺乏系统专业的安置制度体系，对寄养和收养家庭进行筛选、调查评估、培训、服务、津贴以及跟踪等各个环节没有制度来规范，有些环节是缺项的。完善的安置体系并未完全的建立起来，家庭评估第三方机构如何确定，后续跟踪、津贴制度这些问题，政策领域并未明确，也没有发展起相关的专业力量开展此项工作。如果没有一套系统、科学、合理化的安置体系，儿童回归家庭难度仍然较大，另一方面儿童安置也将有可能会成为儿童保护的另一个风险。
（三）儿童保障服务水平偏低
1. 儿童保障办公机构建设不完善
目前哈市友谊社区的儿童保障办公机构的配套设施比较落后，尤其是在弃婴的权益保障上有很多的不足，在弃婴的后续保障支持工作没有完善的流程规范，至使部分儿童不能够得到很好的安置，甚至有直接处理收留的现象发生。现今友谊社区的儿童保障服务管理机制不健全，加上儿童的群体逐渐的增多，相关的儿童保障工作人员大多数是临时聘用制，专业化的水准降低，没有高素质的管理人员，相关组织部门责权划分模糊，工作流程混乱的现象严重，阻碍了儿童权益保障工作的发展，对儿童的文化教育规范不完善，缺乏特殊教育的科学性，高素质人员短缺是友谊社区保障工作的能力下降的主要因素，对工作人员素质的提升是友谊社区儿童保障工作的重点。
2.社区资源利用率不高
儿童权益的保障是全社会的主要责任之一，社区的保障机构是主要的社会引导者，动员社会上的广大民众积极的参与儿童保障工作是社区保障工作人员的工作目标，由于社区的保障资金来源有限，加上政府的资助能力不足，至使友谊社区儿童保障的工作无法全面的展开，对儿童的保障工作造成了一定的影响，在这种情况下，就需要发动社会上的相关团体及个人进行参与儿童保障服务的工作中来。这一参与动员的工作，需要社区的保障机构进行及时的宣传与引导，吸引社区与社会上的广大民众进行持续的关注，由于政府在这一环节当中没有进行大胆的实践工作，在社会上没有得到很好的推广，至使儿童保障的工作成为了政府的单一行为。给儿童保障的工作带来了缓慢的影响，对一些存有特殊情况的儿童，无法进行提供及时的保障服务，如其中的收养与教育问题。社区的服务力量有限，很难提供进一步的保障，这一环节应该由更为专业的组织机构进行完善，并进一步的扩大保障服务的相关内容，如收养的流程，后续的教育与培养，特殊儿童的保障机制，智障儿童的康复教育等，这些都需要具有一定专业化水准的相关组织构来完成，需要吸引社会上的专业人才进行积极的参与完成，在完善儿童保障机制的同时，又可以为政府减少大量的负担。。。。
目前，虽然政府组织已经参与到儿童保障事业领域中来，但是儿童保障领域社区资源仍相对有限。这些社区资源主要包括社团、民办非企业和基金会等，特别境外组织占有很大比例。目前，社区组织发展是有一定限制的：不得不承认，在社区组织对儿童开展服务过程中，这些顾虑是有必要的，但是我们采取的措施不应该去限制，而是应该来积极规范和引导。在这方面，国家对社会组织的扶植政策偏少，缺乏规范和引导的政策法规，这既不利于社会组织的发展，也在一定程度上制约了社区组织参与儿童保障事业发展的积极性。
另一方面，社区组织之间尚未建立起规范有效的合作机制，社区参与儿童保障的渠道不够多元、不够畅通，一定程度也影响了社区组织在儿童保障领域的参与。目前，友谊社区正在积极推行政府购买公共服务，这为政府和社区组织之间搭建了桥梁，实现了政府和社区组织合作化得第一步。
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