摘 要
前期新冠肺炎疫情的爆发，广大人民群众和基层人员认识到网格化服务的重要性。近年来，海安市经济技术开发区全面贯彻落实中央和省市战略部署，推动网格队伍专业化的建设，不断提升网格化治理整体水平。针对海安市经济技术开发区网格化治理的研究不仅有助于学者从不同维度理解网格化治理，还为其他社区提供了参考模板。本文以海安市经济技术开发区的网格化治理为研究对象进行研究。首先，对海安市经济技术开发区网格化治理的工作进行深入调研，总结了海安市经济技术开发区网格化治理工作的现状与问题。其次，分析了海安市经济技术开发区网格化治理存在问题的原因。最后，根据困境和原因，结合海安市经济技术开发区网格化治理的实际情况，提出了以下对策建议：一是完善网格化管理机制；二是加强网格化队伍建设；三是鼓励多元主体参与；四是健全信息一体化机制。
关键词：城市；社区；网格化；治理
一、绪论
（一）研究背景
近年来，海安市经济技术开发区全面贯彻落实中央和省市战略部署，推动网格队伍专业化的建设，不断提升网格化治理整体水平。海安市经济技术开发区的网格工作主要按照“1+2+N+X”模式或“1+1+N+X”模式运行，其中“1”，即1名总网格长；“2或1”，即城市社区设2名、农村社区设1名内勤人员，负责接待群众事务、管理平台数据信息及从事社区其他固定事务（对于社区工作量大、任务重条件允许的，可以适当增加）；“N”，即按照划分的N个网格，配备的N名网格长；“X”，即X名网格信息员（兼职网格员）人数不限。
（二）研究意义
（1）理论意义
目前，针对城市社区网格化治理的研究取得许多成果，但对海安市经济技术开发区网格化治理的研究较为有限，故本文通过对海安市经济技术开发区网格化治理进行研究，剖析其在日常工作中的基本情况、进行的实践、存在的问题等，有助于学者更深入研究网格化治理，进而引导学者从不同视角看城市社区网格化治理。
（2）实践意义
针对海安市经济技术开发区网格化治理的研究，给海安市经济技术开发区网络化治理提出了改进对策，为其他社区在构建网格化治理体系时提供了参考模板，有利于解决社区网格化所面临的问题，进一步提高社区管理的服务水平，同时，也促进了对社区网格化的进一步探索。
二、海安市经济技术开发区网格化治理的现状
（一）海安市经济技术开发区的基本情况
海安市经济技术开发区隶属于江苏省南通市海安市，位于海安市东部，总面积181平方公里，常住人口14.8万，暂住人口3.6万。辖区内35个村居126个网格，528名村居干部、网格员、村民小组小组长，海安市经济技术开发区下有3个办事处：西场办事处、洋蛮河办事处、立发办事处。这三个办事处之前都是街道，现因发展需要街道都变为办事处，且都统归海安市经济技术开发区管委会管辖。
（二）海安市经济技术开发区网格化治理的实践
近年来，为进一步加强网格化服务管理建设，海安市经济技术开发区于2020年底牵头重整网格力量，将原有的186个综合网格调整为126个。每个网格配备1名专职网格员，由网格办专职管理员、部分驻村辅警转隶担任，同时每个街道选聘2名网格片区督导员。开发区不仅推动辅警转隶的进程，还面向社会公开招考村（社区）网格员，致力于打造一支专业的网格员队伍。海安市经济技术开发区在城市网格内的每个楼道、农村网格内的每个村组张贴网格服务公式牌（。除网格简介、网格名称外，网格职责、网格长、网格员等工作人员的照片、联系方式均有公示。通过公式牌上的二维码可以扫码添加网格员微信，并申请进入所属网格交流群。通过一网格一群的方式，补齐网格化服务的管理，可及时将政策以及相关通知发送到群里，真正做到网格服务全覆盖。
三、海安市经济技术开发区网格化治理存在的问题
（一）网格员工作效率不高
海安市经济技术开发区中的网格员大部分是由辅警转隶，还有一部分是专职网格员，这就导致一个队伍两拨人。辅警转隶的网格员，其工资成本到目前为止还是由派出所支付，所以他们听派出所的较多，更倾向于办派出所交代的任务，网格办对网格员布置的任务不积极办或打折扣的做，主要还是以派出所的工作为主，如护学岗、执勤等。这就主要表现为人心不齐。一个队伍两个领导，必然会出现到底听谁的问题。正所谓“经济基础决定上层建筑”，派出所以给付工资的形式扼住了辅警转隶网格员的经济命脉，其精力就会不自觉的偏向派出所，从而导致网格的应办工作未办、工作效率低等问题。
（二）队伍缺乏活力
海安市经济技术开发区网格员队伍的建设在2020年底有重大变革。2020年底海安市经济技术开发区牵头重整网格力量，将原来的186个网格调整为126个。每个网格配备1名专职网格员，由网格办专职管理员、部分驻村辅警转隶担任，同时每个街道办事处选聘2名网格片区督导员，同时完成了全区55名专职网格管理员、专职网格员和77名辅警转隶工作。全区的兼职网格员大部分由退休的村（社区）干部、网格内较为年长的党员、有威信力的中年人担任。由此可以看出，海安市经济技术开发区的网格员队伍中中老年人的占比较大。网格员队伍中专职网格员主要是年轻人且年龄出现了断层，而由网格管理员、辅警转隶的网格员和兼职网格员主要是以40岁以上的中年人。网格中的事务多且繁琐，在每一场活动、每一个事件中都会出现网格员的身影，这就表现为工作杂、任务重、人手少、压力大的情况，易使网格员丧失工作积极性，网格员队伍缺乏活力。
（三）居民参与率低
针对网格员的问卷，设计了居民是否愿意参与网格化治理等的相关设问。在网格员问卷中“您觉得现在网格化工作中的问题是什么？”的问题中，有54.05%的网格员认为是“居民参与度低，不配合网格员的工作”，有43.24%的网格员认为是“信息处理较慢，影响网格化管理质量”，有45.95%的网格员认为是“信息一体化不完善，不能全面了解信息”，还有8.11%的网格员认为是“其他”问题（如表3）。可见，社区居民的参与率不高，主人翁意识不够强烈。由此可见，社区居民参加社区网格化治理的积极性不高，只有自身利益受到侵犯时才会主动出击寻求网格员的帮助；大部分社区居民往往是“事不关己，高高挂起”的态度，总会为自己不积极参与社区治理找借口。
（四）信息采集整合难
信息采集完成后，最麻烦的还是信息的整合更新维护。住建、交通、公安等部门在数据运用上存在很大差异，数据录入标准不一、类型复杂、格式众多，数据融合难度大。比如，某幢住宅小区的地址，在房管系统中登记的是“**小区3幢”，而在公安部门的系统中登记的是“**小区C栋”，虽然仅仅两字之差，但是以哪个系统为准，到目前为止都没有定论。且出于数据的保密性、安全性考虑，网格化治理中涉及户籍人口、流动人口、境外人员难以通过系统互联互通，只能以效率低下的方式让网格员手动录入定期交换数据。这不仅加重了基层人员的工作负担，而且很难保证数据的完整性、准确性。网格员手动录入不仅存在信息录入格式问题，不同网格员对居民信息录入时，一般只知其名不知其具体情况，就会出现信息不准、重复录入等问题。如居民A在同一社区有2套房子，网格员B根据一套房子的住房信息登记并录入系统，网格员C根据另外一套房子的位置信息登记并录入系统，这就导致在统一系统中一位居民不止一条信息，这就从侧面反映出信息整合难的情况。
四、海安市经济技术开发区网格化治理存在问题的原因
（一）网格员考核制度有待优化
海安市经济技术开发区下各网格的总网格长一般由村（社区）书记担任，并兼任村（社区）网格办主任，负责组织协调村（社区）网格化服务管理各项工作任务，统筹网格长（员）队伍管理，对村（社区）干部、网格长（员）进行常态化考勤考核。这就表现为一人多角色，多重身份，各种角色的转换，看问题的角度不同，或者为了自己的绩效不受影响，在针对网格的事件中就会出现瞒报、缓报的现象，这都表明海安市经济技术开发区网格化治理的管理机制有待优化。
（二）网格员队伍建设不规范
海安市经济技术开发区网格员的待遇不高，晋升空间有限。据调查问卷结果，利用SPSSAU可知：兼职网格员选择“比较满意”的比例是54.55%，会明显高于平均水平19.57%。专职网格员选择“不太满意”的比例35.71%，会明显高于平均水平26.09%。由网格管理员、辅警转隶网格员选择“不满意”的比例19.05%，会明显高于平均水平13.04%（如表4）。由此可知，大部分网格员对工资待遇不满意。海安市网格员虽是通过统一招考，但网格员既不是公务员编制，也不是事业编编制，而是与海安市经济技术开发区管委会签订劳动合同，试用期1年且只有试用期满经考察合格者，才能正式纳入村（社区）网格员管理。在此期间，有超2/5的网格员选择辞职，人员流失率较大，易形成人才缺口。根据访谈了解，海安市经济技术开发区的总网格长一般由村（社区）书记担任，故其晋升仅有从网格员到网格长，晋升空间有限，导致网格员工作积极性不高，网格员队伍活力不足的情况。
（三）居民主人翁意识薄弱
在海安市经济技术开发区开展网格化工作以来，社区居民没有积极主动的参与到社区治理与建设中，很少有人关注网格化治理的相关政策，或者说永远就是同一批人在那边参与网格化治理工作，发表自己的意见。网格员认为居民在网格化治理过程中，不能够积极配合网格员工作；部分居民觉得只要管好自己的事就可以了，社区的事务自己无权也没有时间、精力参与管理；还有部分居民愿意参与到社区网格化治理中，但当居民提出意见的时候，不仅不能够及时得到反馈，还时不时的会出现其他居民嘲讽提建议的居民的现象，这就大大打击了居民参与社区治理的积极性，造成部分愿意参与社区治理的居民也不敢、不好意思参与到网格化治理过程中。
（四）信息整合平台建设滞后
前期，国内新冠肺炎疫情仍呈现多点、散发态势，疫情防控形势依然严峻。海安市经济技术开发区出现重复劳动主要是因为开发区派出所与李堡派出所未能进行信息沟通，网格与公安系统没有建立信息共享平台，网格员不能将所知信息上传分享给海安市各派出所。海安市经济技术开发区的统一调度指挥平台存在一定的缺陷，如技术壁垒依然存在。与此同时，各职能部门间因出于对数据的保护不能通过海安市市域治理现代化指挥中心共享信息，导致相关信息数据不能以简单快速的方法进行共享和拷贝，且各职能部门间信息录入复杂、格式各不相同，不能筛选出有效准确的信息，还得重复录入，无形中又增加了工作量。
五、完善海安市经济技术开发区网格化治理的对策
（一）完善网格化管理机制
进一步完善并严格执行网格员工作清单。广泛汲取外地先进经验，并结合本地实际，制定具体可操作的网格员职责。严格落实社区事务准入、退出及网格化服务管理事项清单，匹配适当的工作经费标准和条件,明确厘清政府和社区之间的工作边界[19]。
高要求规范“巡办分离”模式。这需要厘清网格员“巡查、发现、上报、协处、反馈”的工作职能，搞清楚网格员的工作清单，将网格员从事件中“剥离”出来，只做事件的“发现者”。由政府职能部门、村（社区）承担网格事件的处置权，尽可能消除网格员发现问题后有“报与不报”的顾虑，杜绝出现瞒报现象。
健全监督考核机制。依靠大数据分析可预警的优势，定期梳理网格员上报的问题。按照安全生产、社会治安、环境保护、城市管理等方面存在的问题，再与12345政府公共服务热线受理的群众诉求相比较，确定应有网格员报送但未报送事件，将其纳入网格员日常考评中，与绩效直接挂钩。以此来判断网格员是否具备发现问题的能力，防止无限制的追究网格员的责任。
（二)强化网格化队伍建设
尽快确定专职网格员待遇保障实施办法。结合海安市经济技术开发区的实际情况，科学合理制定待遇标准，可参照村（社区）后备干部待遇标准，强化日常管理与考核，使网格员能够打消顾虑，安心工作。其待遇可建立逐年增长机制，激励网格员的工作积极性，降低人才流失率。将辅警转隶的网格员完全编入网格办，工资由网格办出，做到真正的听网格办的领导。畅通专职网格员晋升渠道，将专职网格员纳入村（社区）后备干部培养。
进一步强化专职网格员队伍建设。持续优化专业力量，补全部分社区专职网格员队伍。在选拔人才时，吸引进年轻血液，定向引进优秀毕业生。同时，调整全区综合网格绩效评定实施办法，逐步提高队伍待遇保障，进一步完善网格员绩效奖励机制，努力建成一支素质过硬、作风优良、梯次合理、充满活力的专职网格员队伍。做好网格员的培训工作，以海安市网格学院为依托，把网格学院作为队伍培训的“主基地”、社会治理学术研究的“主平台”，通过加强理论交流、学术探究、业务培训，不断开阔视野、优化思路、提升格局，切实抓实抓好专职网格员工作检查、督促、指导和考核工作，进而提升社区网格员专业业务能力水平。在补充调配网格员时,可以考虑网格员兼职化。
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